（2015年6月1日）
州人大常委会主任 东坝阿宝
同志们：
根据中央的决策、省委的部署和州委的安排，今天，我们专门召开这次党课报告会，全面启动州人大常委会机关的“三严三实”专题教育工作，我从六个方面给大家讲这次党课，一是向大家交流我的一点学习体会，二是结合人大工作实际，就开展好这次专题教育提几点要求。
一、认真查摆人大机关党员干部中“不严不实”方面的问题和表现
总体上讲，通过去年开展的党的群众路线教育活动，解决了一批人大常委会机关和人大干部身上的作风问题，总体来说，州人大常委会机关干部的作风是好的，广大人民群众是满意的。但对照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五个好干部标准和“三严三实”的具体要求，对照州委文国栋书记5月26日党课报告中点出的问题，州人大常委会机关党员干部身上还存在以下不容忽视的问题：
从修身不严方面看，有的理想信念动摇，弱化了党性修养，“三个自信”的底气不足，世界观、人生观、价值观“总开关”有所松动；有的学习风气不浓，对党的路线、方针、政策学习不够、理解不深、把握不透；有的对人大制度,人大性质、地位和作用缺乏正确的认识；有的精神懈怠、意志消沉，存在“船到码头车到站”和“最后一班岗”思想。
从用权不严方面看，有的对人大的法律监督和工作监督存在认识偏差，工作中切入点和出发点抓得不准；有的认为监督就是找问题、找缺点、找麻烦，不能自觉地在监督过程中出思路、想办法；有的不学法、不懂法，法治观念淡薄，依法监督靠经验、执法检查凭习惯；质询、询问、罢免等人大刚性监督手段不会用、不敢用；有的组织观念淡薄，执行党的民主集中制原则不坚决，有的不愿意参加党内双重组织生活，导致权责不明，只知权、不明责。
从严以律己方面看，有的认为人大是大牌子、空架子、老头子，有职无权，党风廉政建设和廉洁自律各项规定与己无关，在贯彻执行当中不尽心、不尽力；有的对宗族势力、宗教势力干扰和插手社会事务，以及干预司法、教育、文化等现象听之任之，不愿管、不敢管、不会管；有的目无组织纪律、工作纪律，经常出现在位不在岗，借故请假，长期“泡病”；有的上下班自由散漫，想来就来、不想来就不来，不打招呼，唯我是尊；有的电话听汇报，遥控指挥，对工作不分析、不研究；极少部分干部生活情趣低俗，沉溺于上网、聊天、玩游戏，本职工作一问三不知；有的只要组织照顾不要组织纪律，一味对常委会提出过分要求，一旦满足不了就闹情绪、发牢骚。
从谋事不实方面看，有的说的多、做得少,醒得早、起得晚,指责别人多、要求自己少；有的按部就班,不求有功、但求无过，工作上只求一个“稳”字,掩饰一个“混”字,本职工作中拿不出新颖的思路和方法，提不出有价值的意见和建议；有的在依法履职过程中，缺乏深入基层、深入实际、深入群众调查研究的底气和功底，走马观花搞调研、蜻蜓点水搞视察、轻描淡写谈问题、空空洞洞提建议；有的工作上被动应付多，主动进位少，隔靴搔痒。
从创业不实方面看，有的认为“人大是二线”、“人大难作为、作为难”，不同程度存在埋怨和畏难情绪；有的满足于混日子、熬年头，得过且过，工作无所用心；有的缺乏锐气和韧劲，“当一天和尚撞一天钟”，甚至连钟都不撞；有的在依法监督、执法检查、视察、审议等工作中，存在重形式、讲过程、轻实效的现象，专项工作监督仅限于听汇报，提前介入、了解情况、掌握实情不够、不实、不透，工作实效不高，缺乏踏石留印、抓铁有痕的毅力和能力。
从做人不实方面看，有的对组织不老实，对群众不负责，言行不一；有的“只摆谱、不弹琴”，“只愿做官、不愿干事”，工作依然停留在会议和文件上；有的遇到矛盾和困难不愿担当、不敢担当，“怕”字当头、怕担责任，信奉“四平八稳、无过即功”的信条,蒙混过关，应付上级，不敢大胆创新，工作节奏慢、工作效率低；有的遇事推诿扯皮，事不关己高高挂起。
以上这些问题，既影响州人大常委会机关的工作效率和形象，也影响国家权力机关在人民群众中的形象。我们要紧紧抓住这次“三严三实”专题教育的契机，再一次对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，在找准问题上下功夫，在解决问题上下功夫，在转变作风上下功夫，在推进工作上下功夫。
二、深化专题教育重要性认识，切实找准人大常委会机关的切入点
习近平总书记提出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既要严以修身、严以用权、严以律己，又要谋事要实、创业要实、做人要实”。这既是新时期、新形势、新任务对党员领导干部的新要求，也是对人大工作者提出的为人为政的基本要求和修身养性的重要守则，更是人大工作依法履职的行动准则。我们要从人大是民意机关、代表机关的视角，来认识开展这次“三严三实”专题教育的重大意义。
中央指出，这次“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。省委强调，开展“三严三实”专题教育，要从严处着眼，往实处着力，自始至终以严的精神、严的作风、严的措施有序推进，确保取得实效。州委要求，要敢于向问题“叫板”，敢于向歪风“较劲”，使这次专题教育的过程成为校正“不严不实”问题的过程，树立好玉树党员干部作风建设的新标杆。我们一定要从扎实推进“四个全面”战略布局的高度，深刻认识专题教育的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委和州委的决策部署上来。
人大常委会机关开展专题教育，就是要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，更好地掌握讲话的核心要义和精神实质，做到知之深、信之笃，行之实，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，就是要进一步强化全面从严治党的政治自觉和忧患意识，加快形成全面从严治党新常态。
人大常委会机关开展专题教育，就是要牢固树立作风建设永远在路上的思想，在巩固、拓展、深化教育实践活动成果上下功夫，在抓常、抓细、抓长上下功夫，始终保持清醒认识，保持坚定自觉，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把教育实践活动成果巩固下来，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根，形成长效机制，养成长久风气。
人大常委会机关开展专题教育，就是要凸显人大的地位和作用，担当更加重大的责任，按照“三严三实”的要求，建设一支信仰坚定、敢于担当、依法履职、勤政为民、廉洁自律的人大干部队伍，圆满完成推进依法治国赋予人大的责任和使命。
三、立足人大工作实际，切实把“三严三实”要求落到实处
今天，我们通过自我剖析、自我检查，找出了党员干部“不严不实”方面存在的问题和表现。找出了问题就要解决问题，这才是最好的教育，最硬的道理。结合人大工作实际，践行“三严三实”，我们要从以下几个方面努力：
第一，严以修身，把牢理想信念“总闸门”。人大领导干部在管理经济社会发展中有着特殊的、不可替代的作用。思想是行动的先导，正确的思想、修身的效果，来自于认真的学习，一定把学习作为一种素养、一种能力、一种境界来对待，坚持学习、加强学习、改善学习、终身学习。要通过学习更新知识，不断提高自我认识事物的能力和水平，不断发现自身存在的问题和差距，切实加强自我修炼、自我约束、自我塑造，内化于心、外化于行，陶冶身心、涵养德性。要坚持用中国特色社会主义理论体系、法律知识、市场经济知识武装自己、充实自己、提高自己，做到真学、真懂、真信、真用，把学习的效果转化为坚定理想信念的自觉性和坚定性。
第二，严以用权，牢固树立正确的权力观。宪法规定，“一切权利属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，人大常委会是人民代表大会的常设机构，闭会期间代为行权，我们的权力是广大人民通过法定途径授予的。常委会又是一个集体决策、集体商议、集体实施的机构，党员领导干部一定要深刻认识人大的工作性质和地位，在代表人民行使立法、监督、任免、重大事项决定权时，都要牢记任何人都没有宪法和法律之外的绝对权力，行使职权都必须为人民服务、对人民负责、受人民监督。每个领导干部都要牢固树立法律意识，真正从思想深处弄清楚怎样用权这个问题，解决好“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题。
第三，严以律己，保持人大干部应有本色。人大常委会既是权力机关，监督机关，又是民意机关、代表机关，是代表广大人民群众行使权力。人大党员干部肩负着人民的重托，一份荣誉、一份信任、一份责任，我们的形象直接影响党在人民群众心中的地位。面对现实生活中形形色色的诱惑和这样那样的个人欲望，作为人大干部，必须遵守各项法律法规，遵守社会道德规范，在公共利益和私人权利问题上，必须坚持个人服从组织。尤其是在党风廉政建设和反腐败斗争中，每个党员领导干部必须充分认清形势，明白不守纪律、不讲规矩，权欲膨胀、利欲熏心的严重后果，做到慎言、慎行、慎微，始终奉行一个“严”字，严格遵守党的政治纪律和党内规矩，严格执行法律法规和政策制度，严肃纪律、依法办事、清正廉洁，守住做人的底线、廉洁的高压线、法律的红线，坚守为人民服务的生命线。
第四，谋事要实，科学谋划人大工作。党和国家的事就是人民的事，人民的事就是人大的事。人民管理国家事务的权力通过人大行使职权来实现。我们人大常委会不论是通过立法、监督、人事任免、作出决定，还是采取调查、视察、调研，最终要得到广大人民群众的评价和社会的认可。所以我们的工作，一定要紧紧围绕州委中心工作，结合自己的工作特点和优势，从紧贴人民群众的生产生活、维护人民群众切身利益来科学谋划，积极推进。人大干部一定要站在全局的高度，做到个人愿望和工作需要相一致，与党和人民的事业相适应。开展既定工作时，一定要认识规律、尊重规律，坚持科学思维、认真钻研，求真务实、精益求精，做到敢想、敢做、敢当。
第五，创业要实，推动人大工作健康发展。人大工作要健康发展，就要立足新常态、适应新常态、引领新常态。我们党提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，对人大工作提出了更高的要求。在深化选举制度改革、推进依法治州进程中，要立足实际，面对挑战和考验，鼓足勇气，挑起重担，充分发挥人大立法、监督作用，坚持“立、改、废”相结合的原则，主动适应改革和经济社会发展的需要，健全和完善地方性法规，做到重大改革有法可依，为全面深化改革、依法治州提供必要的前提。各项工作监督过程中，要提前介入，了解情况，科学研判，提出意见。在代表工作中，要深入实际、贴近群众，直面矛盾，认真分析，想方设法把问题解决在职权范围内，把矛盾化解在萌芽状态。
第六，做人要实，当一个合格的人大干部。做官先做人。大家身处在人大机关，作为人民代表，就是人民的代言人，是党和人民的“连心桥”。党和国家把我们培养教育多年，又在不同的岗位进行历练，我们要深怀感恩之心、感激之情，做到忠诚党、忠诚组织、忠诚人民、忠诚同志，只有这样，才能得到党和人民的信任，才能肩负起光荣的使命和责任。在政治上思想上行动上要始终与党中央保持高度一致，坚持党的群众路线，切实加强作风建设，深入基层、深入群众，诚心诚意为群众办实事、办好事；对待同志要襟怀坦白、表里如一，说老实话、做老实人，努力营造团结干事、和睦相处的良好氛围。
四、以践行“三严三实”专题教育为抓手，全面推动人大各项工作
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，州人大常委会作为州人民代表大会的常设机关，承担着宪法和法律赋予的重要职责，在推进依法治州和社会主义民主政治建设中肩负着重要的使命。人大工作概括起来就是“四权一基础”，即：行使立法权、监督权、重大事项决定权、选举和任免权，抓好常委会的自身建设。当前，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的时代背景下，特别是在全面推进依法治州和生态文明建设中，人大处在工作的前沿、实践的一线，责任重大、使命光荣，这就要求我们人大常委会机关干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，勤于履责、勇于担责、敢于负责，把全部心思和精力用在干事创业上，用心用情用力做好工作，在敢于担当中历练提高，在真抓实干中建功立业，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。要通过这次专题教育，使人大党员领导干部更加自觉地恪守和践行“三严三实”，为推进新时期、新常态下的人大工作，促进依法治州，建设法治玉树，提供精神动力和作风保障。
（一）坚持党的领导，始终保持与人民群众的血肉联系。坚持州委的正确领导，确保人大工作的政治方向，坚定不移地把中国特色社会主义政治发展道路在玉树坚持好、拓展好，这是我们最大的政治。一是深入学习贯彻党的十八大精神和习总书记系列讲话精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，始终与党中央、省委、州委保持高度一致，讲政治、守纪律，自觉抵制干扰，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。二是在推进玉树经济社会发展和民主法治进程中，我们要始终围绕州委的决策部署来谋划、推动和落实人大的各项工作，切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，始终做到服从、服务和保障于州委的工作大局。三是始终坚持人民当家做主，不断创新和完善人民当家做主的实现形式，稳妥推进选举制度改革，建立和完善人大代表向选民述职、接受评议等激励和约束机制，不断畅通代表与选民联系沟通渠道，最大限度地保障和实现人民民主权利。
（二）围绕中心工作，切实提高人大的立法质量。纵向比较，历届人大常委会在推动立法方面做了大量深入细致的工作，但是还存在组织协调机制不够完善、立法决策与改革决策协同性不够强、公众参与立法渠道不够畅通等问题，有的法规比较空洞、比较抽象，操作性不强。我们要始终坚持依法治国基本方略，以民主法治建设为根本任务，真正把立法的针对性、及时性、系统性结合起来，切实发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用，大力推进依法治州进程。下一步，我们要紧紧围绕全州“保护生态、维护稳定、改革发展”的历史任务和工作大局，自觉在大局下定位，依法在大局中进位，主动在大局中作为，集中力量抓好州委和政府高度重视、人民群众普遍关心、能够体现人大优势的大事，以实际行动体现人大服从服务于发展大局的成效。年内我们要根据州委要求和州政府的实际工作需要，制定《玉树藏族自治州生态环境保护条例（草案）》并通过初审。近期我们要督促政府相关部门尽快拿出《条例（草案）》，而且要积极组织力量进行审查、听证、论证，为尽快审议、报批《条例（草案）》做好前期工作。下一步我们还要进一步完善立法规划，突出立法重点，坚持“立、改、废”并举，紧紧围绕经济社会发展、民族团结进步先进区建设、“三基”建设来谋划和开展立法工作，体现立法工作的玉树特色。
（三）坚持求真务实，推动人大工作上水平。“三严三实”体现了“权为民所赋，权为民所用”的马克思主义权力观和求真务实的工作作风，我们要用严格的尺子衡量自己，更高的标准要求自己，把整改的方向和措施向党员干部群众公开，自觉接受监督。要把党委重大决策和政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为监督重点，不断创新监督方式，拓宽监督渠道，增强监督实效。一是在行使监督权时，要运用执法检查、规范性文件备案审查等方式方法，督促“一府两院”科学施政、依法行政、公正司法，充分发挥人民代表大会制度保证人民当家做主的法定功能，推进人民代表参政议政的程序化、制度化、规范化建设，保证法律法规在玉树得到贯彻实施。二是在行使重大事项决定权时，要紧紧围绕群众关注的重点、热点、难点问题和最直接、最现实、最迫切的利益问题，积极开展专题调研、视察和执法检查活动，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式，推动就业、医疗、社会保障、食品药品安全、生态环境保护、平安建设等社会事业不断创新发展，使各项决策、决定更加顺应民意、合乎民心，使人民的知情权、参与权、表决权和监督权得到充分体现。三是在行使人事任免权时，进一步完善人事任免监督机制，建立健全任前法律知识考试、任前供职、投票表决、任职发言等一整套任命和监督程序，使人事任免工作进一步规范化、制度化、程序化。四是在代表工作中，要强化活动阵地建设、拓展代表履职平台、创新建议办理方式，扎实做好全州人大常委会“两室一平台”建设工作，充分发挥好代表在闭会期间的作用。要进一步完善代表联系群众制度，确保各级人大代表充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求，依法参加行使国家权力。
（四）依靠专题教育，加强各专委会能力建设。人大设立各专委会，主要职责就是研究有关专项问题、审议“一府两院”专项工作报告和拟定对口领域有关议案。应当看到，各专委会的党员干部是比较称职的，但与新形势对人大工作的新要求相比，差距依然比较大。一是目前机构编制的刚性捆住了我们的手脚，我们没有办法选调精兵强将，没有办法实现新老交替，这是客观原因。二是我们现有的党员干部大多存在畏难情绪，工作放不开手脚，一味等待常委会给任务、压担子，自己不主动、不积极，致使目前法规案起草、报告审议和执法检查实施、建议督办等职能作用发挥得不够好。我们不是说不能讲客观原因，但主要还是要从自身找原因，从主观上找差距。因此，我希望通过这次专题教育，一方面积极向州委、州政府反映目前的状况和存在的突出问题，求得更多的支持。另一方面我们自己要创造条件迎难而上，变被动为主动，坐下来、静下心、钻进去，把履职的切入点看准，把工作的出发点找准，把尽责的落脚点瞄准，围绕全州经济社会发展的重大问题，制定工作计划，形成工作合力，推动工作落实。
五、以更加有力的措施，扎实推进专题教育工作
一要抓好教育引导这个基础，首先从思想上解决问题。思想教育是建党、强党、兴党的生命线。要坚持把思想理论武装贯穿始终，切实抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关“这个根本问题，始终做到严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实。要深入学习焦裕禄、杨善洲、廉福章、尕布龙、昂嘎、韩慧瑛等优秀领导干部的先进事迹，教育引导党员领导干部见贤思齐。要深入组织开展警示教育，引导党员领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，切实做到警钟长鸣、警惕长存。常委会党组、机关支部要制定学习计划，采取集体学习、集中辅导、专题讲座、个人自学等形式抓好学习，确保学习教育扎实有效。常委会领导班子成员要带头学习研讨、带头讲党课、带头撰写心得体会、带头撰写党性分析材料，发挥好引领示范带动作用。
二要抓好查摆问题这个关键，找全找实找准存在问题。查摆问题是专题教育的关键。州委文国栋书记在5月26日讲党课时强调：“突出问题导向，把自己摆进去，对照党纪国法、对照正反两方面典型，把自身存在的问题往深里找、往细里查，把共性的、个性的问题都找出来、查出来，全方位、立体式地透析检查”。这既是对一个领导干部智慧和勇气的检验，也是对一个领导干部忠不忠诚于党的检验。我们要以“三严三实”为衡量标尺，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，开展严肃认真的自查自纠，对身上存在的玩疾进行一次彻底的大排查、大扫除。查摆问题态度要诚恳、不搞自弹自唱，要广开门路真查、防止半遮半掩；要触及灵魂深查、避免不痛不痒，真正达到对准焦距、切中要害的效果。
三要抓好党性分析这个核心，高质量开好专题民主生活会。召开专题民主生活会是专题教育一项重要内容。根据州委安排部署，年底前，常委会机关县处级以上领导干部要以践行“三严三实”为主题，召开一次专题民主生活会，认真开展党性分析。要对照“三严三实”的要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现；深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现；深刻检查自己的责任意识、担当精神，在履行岗位职责、主动作为、突出成效方面的实际表现。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。常委会领导班子主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要普遍开展谈心交心活动，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，通过开展批评和自我批评，解决好自身存在的问题和不足，进一步营造健康向上的民主氛围。
四要抓好整改落实这个重点，持续深化专项整治。要按照“三严三实”的要求，对征求到的意见建议和查摆出来的问题，进行认真梳理、分析研判，研究具体可行的措施，切实认真整改。要对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”，对教育实践活动中查摆出来的问题整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，对已经完成整改的，要继续保持、防止“反弹”，还未完成整改的、需要长期坚持的，要纳入日常工作，常抓不懈、保持长效。
六、强化组织领导，确保专题教育顺利开展并取得成效
这次专题教育活动时间紧、任务重、要求高，常委会党组切实加强领导、精心组织，确保专题教育顺利进行并取得实效。
（一）明确权责，加强专题教育的组织领导。按照省、州委的要求，常委会机关“三严三实”主题教育在常委会党组统一领导下积极扎实开展，党组各成员和各委、室领导按照相关要求切实负责。从今天开始，机关主题教育活动正式启动，抓紧制定工作方案、列出时间表、设计线路图，确保机关专题教育有序、有效开展。需要强调的是，常委会班子成员要发挥好带头示范作用，以上率下，在思想上领先一步，在认识上深化一层，在行动上率先一着，形成一级做给一级看，一级带着一级干，层层抓落实的良好格局。
（二）统筹兼顾，确保专题教育和工作两不误两促进。开展专题教育，是州人大常委会机关今年工作中的重大政治任务，要全体发动、满员上阵，集中精力、一鼓作气，一抓到底、善始善终，确保取得圆满成功。同时，今年是我州全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，要紧密结合州人大常委会的工作实际，把教育贯穿到州人大常委会机关的各项工作中去，做到不偏废、两不误、两促进。每位副县级以上党员领导干部，都要紧密结合自己的思想和岗位工作实际，深入查找、分析、改进自身“不严不实”方面存在的问题，做到不空、不泛，突出针对性，确保实效性，通过活动取得思想的提升、作风的转变、能力的增强、工作质量和效率的提高。
（三）注重效果，确保专题教育圆满完成。这次专题教育要求严格，每个环节都有严格的审核标准和程序要求，常委会党组对专题教育的整个过程进行精心指导的同时，对每个环节、每项内容进行严格审核把关。要搞好督促检查工作，督促常委会机关县处级以上干部积极参与活动，确保各个环节的各项活动落到实处。要重视信息和宣传工作，把州人大常委会县处级以上领导干部开展专题教育的日常工作信息及时报送出去，把活动中的特点、亮点有效宣传出去。特别要在即将开通的人大门户网站上重点报道我们的好做法、好经验。总之，整个专题教育要做到有目标、有计划、有程序，环环相扣，每个环节都不遗漏，每个动作都不走样，每项活动都有内容，最终实现专题教育的圆满完成。
同志们，专题教育工作有期限，加强作风建设无尽期。我们一定要坚定理想、修身养德、历练人格；一定要严格用权、依法用权、谨慎用权；一定要求真务实、埋头苦干、敢于担当。让我们在州委的坚强领导下，以饱满的热情、务实的作风、有力的措施，抓好这次专题教育，着力打造一支作风实、能力强、纪律严、有作为、能担当的干部队伍，努力推动人大工作再上新台阶。
