（2015年7月20日在自治州十二届人大常委会第二十二次会议上）

玉树州发展和改革委员会   赫广春

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受自治州人民政府委托，现就2015年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况作如下汇报，请审议。

今年以来，我们按照经济社会发展的总体思路和州十二届人大五次会议审议确定的目标任务，全力抓农牧业生产，抓项目投资、抓生态建设、抓产业发展、抓民生改善、抓改革，全州经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，基本实现了时间过半，任务过半的目标，预计到年底可全面完成全年的目标任务。

一、各项指标完成情况

截至6月底，预计完成地区生产总值（GDP）13.11亿元，比上年同期增长9%。其中：第一产业增加值达2.86亿元，同比增长4%；第二产业增加值达7.3亿元，同比增长7%；第三产业增加值达2.96亿元，同比增长9.5%；全社会固定资产投资完成18.23亿元，比上年增长42%；城镇居民人均可支配收入达到10780元，同比增长10%；农牧民人均现金收入达到1388元，同比增长15%；全社会消费品零售总额4.5亿元，同比增长12%；游客数达到158478人，实现旅游总收入7923.9万元，同比增长67.1%和49.72%。

二、重点工作开展情况

（一）农牧业工作。根据中央和省委一号文件精神，认真筹备召开了生态畜牧业发展推进会，研究出台了《全州生态畜牧业指导意见》，明确了当前和今后一个时期全州农牧工作的总体思路、发展目标和落实措施。一是坚守耕地红线，确保了基本农田不占用，计划全面完成1.5万亩撂荒地复耕任务。同时，加强农机具的使用与维护，提升机械化作业水平。通过争取省级补助、州县财政支农资金补贴、群众自筹相结合的办法筹措资金660多万元装备农机具342台（套），切实发挥了机械耕作效益。二是抓好示范田建设，提高了农田产出效益。制定了《玉树州万亩农田整治方案》对5个点共1万亩的示范基地，采取设立标牌、清运石头、整修田间道路、平整土地、防除农田杂草等为一体的整治措施，提高耕种质量。三是实施农田杂草灭治计划，提高农作物品质和产量，省州县配套投资76万元，在囊谦县集中开展灭治1万亩以马刺盖为主的农田杂草。四是高度重视种畜串换与良种推广工作。在完成省定任务的基础上，制定出台了《全州种畜串换和良种繁育推广工作实施方案》，州、县财政和群众自筹742.5万元，计划完成每县500头共3000头州内跨县域良种推广任务，引进了150头大通种牛场良种牛。五是按照依法、自愿、公开、有偿的原则，深化农牧区土地、草场经营流转体制改革，继续巩固18个生态畜牧业示范合作社和“双百”工程，已完成36户联户经营户和10户养畜大户的调查摸底、宣传动员和确认工作。

（二）生态保护与建设工作。一是认真开展生态环境保护大检查整改工作。在完成2014年各项整改任务的基础上，成立了生态环境保护大检查领导小组，与各市、县政府签订了《2015年生态环境整治目标责任书》，全面安排部署了今年的各项工作任务，将涉及我州的19项整改问题层层分解至各市县，并提出了具体工作要求。根据各市县环境整治中存在的问题，州政府主要领导致信各市县政府主要负责人，要求切实担负起生态保护和环境治理方面的主体责任，履行好辖区内生态环境整治第一责任人的职责，确保按时限要求完成整改任务。二是开展了国省道交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治。重点对国道214沿线、省道308、309、312沿线进行了专项整治，清理国道省道沿线白色垃圾及各种违规广告宣传牌，拆除私搭乱建违章建筑物等。积极调动各方力量，集中对旅游景区各类垃圾进行了清理清运。大力开展了交通沿线和旅游景区周边村庄环境专项整治，进一步建立完善了“户保洁、村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。进一步加大了对农村饮用水源地的环境整治和保护工作。大力开展以玉树市区为重点的城镇环境专项整治，加大环卫设施投入、完善环卫制度、落实门前“三包”。

（三）固定资产投资工作。2015年我州省定固定资产投资目标任务36亿元，州内自我加压确定固定资产投资目标任务45亿元。为确保全面完成固定投资目标任务，全州上下积极克服高寒缺氧，有效施工期短等困难，努力消除不利因素的影响，截止6月底，结转的93个续建项目，已全面复工，321个新开工项目，已开工270个，开工率达84%，预计完成固定投资18.23亿元。着重从以下四个方面，狠抓固定资产投资工作。一是认真落实目标责任制。加强固定资产投资年度计划管理，进一步完善目标责任制和主要领导责任制，将固定资产投资任务分解到具体的部门和项目单位，认真抓好重点项目的前期工作、开复工、工程质量和工作进度。二是狠抓资金的落实和到位。加强与省有关部门的衔接沟通，争取更多的支持。同时，积极筹措配套资金，为加快重点项目建设提供坚实保障。三是加快推进项目前期工作。把项目前期工作作为项目建设的工作重点，保证项目定位准确，方案科学。督促项目单位提前准备，抓紧办理各项前期手续，确保资金到位后项目能够立即开工建设。四是加强投资项目管理。加强项目管理，确保项目符合国家、省上的产业政策，防止低水平重复建设。突出抓好项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的检查工作，提高工程质量和投资效益。

（四）民生和社会事业。能源  投资4.1亿元的无电地区通电工程282座独立光伏电站建设项目，已全面进场施工，年底前全面完成建设任务。投资6亿元的杂多、治多、曲麻莱三县110千伏输变电联网工程，已完成总工程量的50%。教育  64项标准化学校、学前教育、藏区教育项目已开工49项，开工率达77%。投资6.5亿元的改善薄弱学校建设工程项目，已制定“改薄计划”，第一批教学设备购置工作已完成，涉及六市县的6500万土建资金已下达，各市县政府15%的配套资金也已落实到位，2015年计划任务年内可全面完成。开展了中小学骨干教师短期集中培训，中小学教师培训基地跟岗研修培训，北京师范大学玉树州“教务主任兼职教研员”、“教学能手”能力提升专题培训，累计培训176人（次）。落实了1000万元教育发展资金，努力提高边远艰苦地区教师待遇。医疗卫生  全州医保参保人数已达36.73万人，覆盖率98%。城乡居民医保人均筹资标准提高到550元，政策范围内住院费用支付比例提高到78%，已完成新农合和城镇居民医保并轨工作，实现了医保州级统筹。认真执行分级诊疗制度，目前已在全州各级医疗机构全面实行。开展医保支付方式改革和落实门诊统筹政策，计划于近期在玉树市、囊谦县开展总额付费方式改革试点。全面推行“先住院后结算”医疗服务模式，建设医保费用报销信息化平台，为实现全州医保信息互联互通，即时结算和全州就医一卡通奠定基础。民政救助  发放“两节”期间困难群众一次性生活补贴1875万，为全州城镇低保对象发放保障金11533万元，下拨医疗救助资金1194万元。保障性住房  今年城镇保障性住房、棚户区改造住房开工任务2754套，已开工750套；农村奖励性住房建设任务500户，已开工建设381户；已编制完成12个高原美丽乡村建设项目的规划和实施方案。就业  实现城镇新增就业669人，完成年度目标任务的55.75%，高校毕业生总体就业率82%；已完成农牧区劳动力转移就业12000人（次），完成年度任务的92.3%。

（五）扶贫工作。积极争取了省上支持，将囊谦、曲麻莱县列入全省特殊类型贫困县，落实项目资金4000万元。已下达州级财政支持“一县七乡一镇”发展建设资金9500万元。投资3114万元，实施了25个村的整村推进项目工程。投资1376万元，实施涉及两县5个乡（镇）、6个贫困村（社）、471户、2005人的易地搬迁工程，全州共完成农作物栽培技术、饲草料种植技术、农机安全、农机具安装调试培训3060人（次）；投资120万元，用于“两后生”职业教育培训和贫困大学生、贫困家庭高中生的帮扶工作。州级财政安排专项扶贫资金增长58%；稳定脱贫人口4900余人，重点扶贫开发项目完成40%，精准扶贫建档立卡贫困户项目覆盖率73%。

（六）文化旅游工作。2015年确定为文化旅游发展启动年，召开了文化旅游发展大会，明确了未来文化旅游发展思路和支持措施，扎实开展了国内外10个大、中城市开展文化旅游推介活动，以及州内文化旅游系列活动。正在争取通迪庆、红原、林芝、丽江、格尔木航线，衔接北京、上海、广州航线，开辟大香格里拉、大草原、大康区旅游线路，积极打造“大香格里拉旅游圈”，扩容线路，互联互通，实现旅游资源共享共荣。启动“一县一品牌、一县一节庆’’活动，每个周、每个月密集安排节会活动，全年以53项节庆活动促宣传、拓市场、集人气、聚商气。重点打造三江源头母亲河水公祭、玉树国际嘛呢石刻文化节、漂流中国、玉树康巴服饰节等重大活动。

（七）市场主体培育工作。一是针对玉树市区大面积商铺闲置的问题，积极研究出台了《玉树市优化盘活商铺资产工作总体方案》、《优化盘活玉树市商铺资产工作责任分工方案的通知》及《进一步扶持高校毕业生及进城农牧民创业优惠政策》等系列办法措施，通过采取政府回购盘活闲置资产、安置产业项目、入驻公建项目、鼓励支持自主创业等办法，建立“领导联片、部门包点”的工作制度，充分利用各种资源推动商业盘活。二是立足经济发展新常态和地区实际，积极培育符合地区实际的市场主体。在积极调研的基础上，正在梳理产业发展重点，制定出台支持特色产业发展的意见和扶持计划，进一步加快发展地方特色加工业，鼓励高校毕业生、城镇困难职工和进城农牧民创业，千方百计支持市场主体做大总量、提升质量、增强活力，促进商业健康持续发展。三是积极推进产业园区建设，已开工灾后重建商贸流通、特色加工业项目及产业聚集区公建项目和企业自建项目31项，计划总投资6.32亿元，完成投资3.19亿元。

（八）“十三五”规划编制工作。为编制好我州国民经济和社会发展“十三五”规划，自去年8月份以来，在州委、州人民政府总体安排部署下，成立总体规划纲要编制专项工作组，委托北京市经济发展研究所、投资北京、北京市经济信息中心、北京工程咨询公司四家单位在多次实地调研、召开座谈会的基础上，对“十二五”规划执行落实情况进行了全面的总结和评估，研究提出了“十三五”规划基本思路（征求意见稿），今年4月16日州人民政府召开会议，专题听取了玉树州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要基本思路汇报，就规划思路开展交流和座谈，征求各方意见建议。并将“十三五”规划基本思路（征求意见稿）印发至我州30名厅级干部，广泛征求意见建议。于4月23日，提交州委常委会进行了研究，州委领导给予充分肯定，并提出了相关修改意见，我们按照领导意见进行了修改补充完善。并于4月25日在西宁邀请省发改委相关处室负责同志和相关专家召开了规划思路研讨会，省级层面广泛征求了意见建议，与全省“十三五”规划基本思路进行了对接。经过上述工作，目前，我州国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路已成形，规划编制各项工作均可按确实的时间节点如期完成。

（九）各项改革工作。立足实际认真研究确定了农牧区综合改革、医药卫生体制改革、户籍制度改革、司法体制改革、行政执法体制改革、生态文明制度建设、藏区金融服务体系建设等重点领域、关键环节和重点课题，努力实现重点突破。进一步改进了预算管理制度，加强了财政支出管理和监管，实行阳光财政和绩效考评制度。加大了建安营业税、营业税、增值税等主体税种的征管力度，做到应收尽收。积极推动了审计监督全覆盖，进一步加强了公共资金、国有资产审计和权力运行监督。大力推进简政放权，我州拟精简1个工作部门、3个部门管理机构和2个垂直管理机构，拟设27个工作部门、1个派出机构和5个挂牌机构。经过4轮审核和省编办的指导，梳理了州政府26个部门（包含工商、质监部门）清理的行政审批项目332项，从省政府承接的行政审批事项62项，保留的行政审批事项108项，取消52项，下放至县级政府的行政审批事项78项。扩大合作开放，以“丝绸之路经济带”建设为契机，充分发挥了“唐蕃古道”区位地缘特点、资源及人文等比较优势，选准契合点，全面提升对外开放水平。完成了同尼泊尔的商贸文化交流，积极参加了各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作，与周边地区的合作联系得到进一步加强。

三、存在的困难和问题

总体上讲，上半年经济运行总体平稳。但还存在一些不容忽视的问题。一是个别地区和部门对项目工作的重视程度不够，导致项目前期工作和开复工工作进展缓慢，直接影响项目的争取和落地。二是个别地区和部门对项目投资的重要性认识不到位，满足于灾后重建成果中，跑项争资的主动性和积极性有所放松。三是个别地区和部门在省级、州级重点项目推进中，缺乏全局意识，从部门利益角度考虑过多，从长远的经济社会发展考虑较少，配合不到位，导致重点项目推进过程中存在阻工现象，直接影响重点项目实施进程。四是农牧业经营方式未能得到根本性的转变，群众增收渠道狭窄。现有的生态畜牧业合作社规模化程度不高、带动力不强，经济效益不明显。五是有些地区和部门在“十三五”专项规划编制过程中，从战略高度前詹性谋划本行业、本领域长远发展的能力不足。

四、下半年工作打算

在下半年的工作中，我们在州委的坚强领导，州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，持之以恒地抓好经济社会发展的各项工作，认真研究存在的困难和问题，进一步强化工作措施，狠抓责任落实，为全面完成年度各项目标任务，推动我州经济社会平稳较快、可持续科学发展不懈努力。

（一）经济发展方面。一是进一步加快在建项目建设,确保完成全年固定资产投资任务。认真梳理和解决项目建设中存在的困难和问题，充分利用7、8、9三个月有效的项目建设时间，加快推进项目建设进度，力争形成更多实物工作量和投资额，促进项目尽早竣工并投入使用。二是加快推进前期工作，集中开工一批新项目。对已经上报省上的项目，要加强跟踪落实，力争尽快获得批复。三是加大税源组织力度，细化工作措施，坚持依法征收，持续提高税收征管水平，充分调动“两税”工作人员的积极性，在政策、法规允许的情况下，最大限度地为财税部门开展工作提供支持、创造环境，做到应收尽收，力争完成年度目标任务。四是以玉树市为重点，兼顾称多、囊谦两县，按照“缺什么补什么”的原则，投入100万元对现有的温棚进行全面修复加固，并将尽快投入使用，切实提高蔬菜产量。五是根据5个农作物生产基地耕地条件的不同，针对性地开展农田整治，最终提高耕地质量。同时，开展“除草周”和“农田整治周”活动，加强田间管理，稳定农业生产。六是进一步加强对农牧民群众的宣传教育，积极引导他们加大牲畜出栏力度。

（二）生态保护方面。一是继续实施好“三江源”生态保护工程；二是督促各市县政府全面兑现生态保护各项奖励补偿资金，抓好退牧还草、退耕还林、天然林保护建设等重大项目。三是加强施工力量，强化工程管理，提高工作效率，加快推进城镇污水处理系统建设，力争实现称多等五县污水处理厂投入运行；积极协调省住建厅，尽快委派专家开展玉树市垃圾填埋场无害化等级评定工作。四是按照天然林、公益林管护工作方案，规范护林员管理，开展全方位、多角度、多形式的宣传林地保护。五是继续实施地质灾害区和砂金过采区恢复治理项目，加强水土保持和小流域综合治理，促进生态功能恢复。进一步加大环境保护监管工作和能力建设。

（三）民生改善方面。一是抓好保障性住房、危旧房改造、改薄等民生工程建设，加强重大民生工程项目建设资金保障力度，强化项目全过程监督，确保民生工程项目建设进度。二是建立健全“控辍保学”工作机制，层层签订“控辍保学”责任状，明确职责，落实责任。实行城区领导包乡镇、乡镇领导干部包村、村干部包村民小组，村民小组包户，教育局领导包学校、校领导包村、班主任包班、任课教师包人，切实做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，保证九年义务教育巩固率。三是加强就业、社会保障、扶贫开等工作任务的巩固、跟踪提升工作。

（四）社会稳定方面。一是广泛深入开展创安活动，强化舆论宣传阵地，营造人民群众创建平安家园的良好氛围。继续发挥“群防群治”的作用，充分发挥义务联防队、治保员、片警的中和防范作用，确保一方平安。二是安全生产升入开展安全生产大检查工作。要加大与当前单位的沟通联系工作，强化对重点行业、重点区域、重点领域的安全生产工作。二是建立健全食品药品安全责任机制，构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”责任体系，建立食品药品安全社会共治机制，努力形成全社会齐抓共管、群防群治的良好格局。