（2015年5月15日在自治州十二届人大常委会第二十一次会议上）
玉树州发展和改革委员会   赫广春

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
        根据州人大常委会会议安排，我受州人民政府委托，就关于三江源生态保护和建设二期工程项目实施情况作简要汇报。不妥之处，敬请指正。
今年是三江源一期工程国家终验的关键之年，也是国家生态保护综合试验区暨二期工程建设的重要一年。我们认真按照青海省“三区”建设的总体要求，紧紧围绕“改善三江源区生态环境质量、提高农牧民生产生活水平、努力构建生态文明社会体系”目标，从玉树实际出发，把三江源二期工程项目建设摆在各级政府更加突出的位置，回顾总结三江源一期工程建设经验,分析研究存在的问题,安排部署年度三江源综合实验区暨二期工程建设各项工作，全州三江源生态保护和建设工作进展顺利。
一、扎实推进生态文明先行区建设
        按照“三年打基础、八年见成效”的工作要求，紧紧围绕“国土空间开发格局优化、生态屏障保护与建设、绿色产业构建、环境综合整治、美丽家园建设和生态文化建设”六大行动，州委、州政府印发了《玉树州创建全国生态文明先行区2014年度重点工作及分工方案》，细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，明确了各部门、各地区的工作任务、加强了生态文明先行区建设的组织领导，宣传教育，监督检查，体制创新工作。在全州范围内开展了一市六县生态环境大整治活动，及时完成了省政府下达的各项整改任务，进一步改变了以玉树市为中心的城镇环境脏、乱、差现象，规范了部分矿点的资源勘探秩序，制止了不合规、不合法的破坏生态环境行为，加大了省委、省政府出台的《创建全国生态文明先行区行动方案》的落实力度，为实现“生态立州”目标打下了基础。
 二、认真组织三江源二期工程建设
        去年七月，州委、州政府召开了三江源综合试验区暨二期工程推进会议，调整并充实了二期工程建设领导小组，制出台了三江源生态保护和建设工作职责等规范性文件，健全了年度三江源项目审查制度，加大了项目的规范管理、监督检查、工作落实力度。一是全州完成封山育林、沙漠化土地防治、草原有害生物防控、能源建设、科技培训六个子项目建设任务，年度总投资达1.15亿元，投资完成率为100%，并均通过县级自查验收。州级保护区管理设施与能力建设项目已完成前期工作，力争4月中旬破土动工。二是根据省三江源办“抢抓工期、规范施工，狠抓质量”工作要求，及时完成了州级和市、县三江源二期工程宣传牌建设任务，利用三江源报社、青海新闻网着重宣传各地区，各部门的先进典型、先进经验、先进做法，使广大干部和农牧民群众增强信心、鼓足干劲，创造了良好的舆论氛围。三是健全考核工作机制，强化三江源工程监督检查力度，科学测算绿色考核各项指标，以项目区政府、相关部门、管理干部、牧民群众“生态业绩考核体系”建设，对年度三江源工作进行量化考评，全面推动生态文明建设工作的有序开展。四是积极探索生态畜牧业发展路子，制定《玉树州草场经营权流转办法》，加大“三农”支持力度,整合州、县财政专项资金7000万元组建100个经营大户，18个生态畜牧业专业合作示范社,完成18.93万亩农作物播种任务，鼓励了农牧民的生产积极性，有力推动了生态畜牧业的发展。五是通过三江源二期工程项目实施，项目区水源涵养能力不断提高，草原鼠害状况初步遏制，森林生态功能趋于好转，农牧业生产形势良好，科技培训工作成效明显。
三、加强三江源项目管理工作
        州委、州人民政府始终把三江源项目管理工作看成落实生态文明建设的重要抓手，加强领导、强化措施、落实目标责任，使全州三江源工作步入了规范化、法制化的管理轨道。一是财务管理在上新台阶。三江源项目资金总量大，拨付程序多，管理要求高。州直行业部门和各市县人民政府始终采取“三专一封闭＂的资金管理措施,严格实行报账制,及时完成年度项目财务决算工作, 组织发改、监察、财政、审计等部门对工程资金进行不定期的监督检查，发现问题及时整改，特别是2005年至2013年三江源一期工程财务账目、会计凭证、决算资料等不定期的监督检查，杜绝了专项资金截留、挤占、挪用现象。二是审计整改工作井然有序。根据省政府“边审计，边整改”的工作总基调，州人民政府召开专门会议，有重点、分层次地开展2012年至2013年全州三江源一期工程审计整改工作。《审计报告》青省农报（2014）226号文件中提出的配套资金不到位、工程资金截留、项目变更多等问题进行认真整改，无法整改的说明理由，进一步规范了资金使用程序，严肃了财经纪律，确保了三江源项目的正常运行。三是档案管理更加规范。档案是三江源项目建设的缩影，档案管理的好坏关系到生态保护和建设的成败。因此，在开展三江源一期工程国家迎验工作中，州、县两级高标准、严要求，抓质量，对全州三江源一期工程建设形成的2815卷21273件674497页档案进行了全面、系统、完整的普查，做到监督检查到一线，解决问题到一线，服务保障到一线，使一期工程项目档案分类准确、目录清晰、装订整齐、归档完整，达到了“完整、准确、系统”的预验标准。四是安全生产工作落到实处。二期工程建设围绕“坚持安全第一，预防为主”的工作方针，加强工程安全生产监督管理工作，各相关部门多次开展安全生产监督检查活动，落实安全生产责任制，做到层层有责任，人人有担当，未出现任何安全责任事故。五是监理工作扎实有效。加强配合协调，强化监督检查，规范报批程序，严把三江源工程招标，建筑材料、施工作业、项目资料、竣工验收等重点环节关，实行了“四控两管一协调”的监理责任制度，确保了年度三江源项目建设的顺利完成。六是廉政工作贯穿项目建设始终。在党的群众路线教育实践活动为契机，依照州人民政府召开的廉政工作会议要求，严格遵守国家关于项目建设的市场准入、招投标、工程实施、资金使用、设备安装、项目验收等环节的廉政建设相关规定，层层签订了三江源二期工程建设廉政目标责任书，设立了廉政告示牌、廉政监督电话，加大了项目的监督检查力度，杜绝了项目建设中的违规违纪行为。
四、存在的困难和问题
        我州三江源二期工程启动以来，项目建设取得了一些成绩，但也存在不少的困难和问题。主要表现在以下几个方面：
（一）生态移民后续产业发展滞后。三江源一期工程实施以来，全州形成11个移民社区、6535户、33012人。由于多数移民家庭生活困难、自筹难度大、生态旅游业及生态畜牧业发展后劲不足，后续产业发展任重道远。
（二）生态补偿机制不够健全。虽然、国家和省级层面实行了燃料补助、困难补助、草地补偿奖励政策等有利于改善农牧民群众生产生活条件的许多惠民利民措施，但是、尚未形成完善、系统、长效、法制的生态补偿机制。加之，在各级政府层面未能形成完善的绿色考核机制，生态补偿与管护责任没能有机结合起来，未能有效发挥生态管护的真正作用。
（三）自然条件是影响工程进度的主要因素。由于施工期短、气候条件差、工程建设点多面广，除了宣传工作、科技培训外许多年度下半年下达的投资计划无法当年完成，鼠虫害防治、黑土滩治理、人工造林项目只能结转到下一年实施，不同程度影响全州的三江源工程进度。
（四）机构问题影响着三江源工程建设的正常推进。虽然州、县均设有三江源办公室，但只作为挂靠在发改委的一个临时机构，工作人员不稳定，素质参差不齐，目前“三无”（无专门行政编制，无专职工作人员、无专项办公经费）现象仍然突出，对三江源二期工程建设的综合协调、督促检查、工程管理影响较大。
五、2015年重点工作
（一）努力完成结转、新建项目建设任务。2015年,我州按照“生态保护第一”的工作宗旨，抢抓工期，保证质量，完善措施，加快结转（州级林业管理用房914万元）项目开复工建设进度，有效利用施工黄金季节组织总投资6444,34万元的黑土滩治理、湿地封育、封沙育草、有害生物防治等项目审查、招标、施工等项目管理工作，确保年度三江源生态保护和建设任务的顺利完成。
（二）加强迎验工作，确保一期工程通过国家验收。根据青政办（2014）01号文件精神，结合玉树实际，继续加强项目区各级法人单位、施工单位、监理单位三江源一期工程档案、财务、实体建设迎验工作，进一步规范项目档案管理，强化业务技能培训，健全部门工作机制，把三江源生态保护和建设一期工程国家迎验作为年度重点工作，组织州级行业部门开展一期工程野外室内大检查、大自检活动，确保全州三江源一期工程获得国家统一验收。
(三)做好分析研究，积极推动生态领域改革。今年是全面改革攻坚之年，我州进一步推进生态文明先行区建设工作。努力把握全局，分析和研判生态保护和建设面临的新形势，新问题，按照省委、省政府出台的《创建全国生态文明先行区行动方案》要求，明确责任，落实任务，科学划定生态规划红线，合法保护草原、湿地、森林、河水、湖泊资源，合理开发生态旅游、生态畜牧业新兴产业产业，科学编制治多国家公园建设方案，及时申报可可西里世界自然遗产项目，力求实现我州生态、经济、社会的可持续发展目标。